成效比较显著。他的成功之处在于重建了乡村权力机构。在赵刚的方案中以中农为主要依靠力量。在他看来那些一贫如洗的穷人连自己的生活都管不了不可能成为农村政治的中坚而那些地主在土地村公有政策下明显要损失自身的利益也不可能主持公道。

　　只有中农才是农村改革的支持者是依靠对象。平心而论赵刚的策略既避开了力。赵刚农村改革的结果是造就了一大批新中农稳定了农村社会。

　　这套政策在东北实行成功地另外一个原因是东北人少地多而且人民富裕所费不多。但是这套政策在西北并不能得到很好的实施受到了大部分人的抵制赵刚认为如果找到一套适合西北农民的政策先得到西北人民的心那么收复西北会变得更加容易。

　　经过一番探索赵刚现了症结所在：“西北土地贫瘠缺少雨水植被也不够。再加上几千年来都是兵家必争之地造成此地民风强悍并不喜耕种盗匪多如牛毛。加上这几年清朝缺乏整治除了八百里秦川之外竟然是赤地千里。”

　　最后赵刚得出了结论“免税三年与民休息限制税收鼓励参军。”这个修改后的条例得到了刘锦棠的赞许1897年6月2赵刚任命刘锦棠为甘陕总督负责甘陕境内大小适宜同日颁布了新的西北六省农业政策（试行版）

　　里面规定免税三年衙门的开支由北中国统一调支。这一招把原本不听赵刚调遣的那些官员给牢牢控制一下子就将这个还不算联盟的联盟打破了陕西大部分的官员经过盘算之后还是投靠到赵刚门下但是甘肃的官员却在马占鳌带领下公然拒绝新政。善感的形势一下子变得清晰起来。

　　第二条是对于参军的农户家中所有租地所交税率不得过35%如果两个人参军政府负责提供贷款购买一定数量的土地这些贷款可以由军饷里面扣除。这一条引起了广大贫农的兴趣一个4钱这个太合算了。一时间西安城挤满了想要参军的西北健儿到6月15日为止竟然有5多人报名参军。

　　面对这么多人赵刚也不言语他自己有一个挑兵的原则。现在倒想看看刘锦棠是如何挑兵的这些报名的都是好小伙估计不严格点至少会留4人。话西北的事情可就麻烦了。

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